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關(guān)于進(jìn)一步做好改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式

和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測(cè)方式試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦電梯發(fā)文），指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測(cè)方式試點(diǎn)工作，提出如下意見。

    一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力；更好發(fā)揮政府為民服務(wù)的作用，守好安全底線，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。

（二）基本原則。

--落實(shí)使用、維保單位主體責(zé)任。加大使用、維保單位選擇權(quán)和自主權(quán)，調(diào)動(dòng)使用、維保單位自主管理能動(dòng)性，切實(shí)落實(shí)維保單位保障電梯安全性能和使用單位自行檢測(cè)的主體責(zé)任。

--激發(fā)電梯維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)活力。推動(dòng)電梯維保由固定周期、固定項(xiàng)目向“按需維?！鞭D(zhuǎn)變，提升維保的針對(duì)性和有效性，推動(dòng)以維保效果為定價(jià)的機(jī)制形成，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。

--提升電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)工作效能。堅(jiān)持電梯檢驗(yàn)的公益屬性和電梯檢測(cè)的市場(chǎng)屬性，優(yōu)化配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，充分發(fā)揮檢測(cè)工作的技術(shù)診斷作用，更好發(fā)揮檢驗(yàn)工作技術(shù)監(jiān)督和兜底作用，守好安全底線，維護(hù)群眾利益。

--強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加大信息公示力度，強(qiáng)化信用管理，推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮地方市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)電梯使用安全的監(jiān)管作用，強(qiáng)化對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)檢測(cè)工作的事中事后監(jiān)管。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)電梯按需維保新模式。

1.推行“自我聲明+信用管理”，打牢按需維保的信用基礎(chǔ)。研究制定電梯維保質(zhì)量和效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如乘客最關(guān)心的故障率、停梯時(shí)間、救援時(shí)間等運(yùn)行指標(biāo)，引導(dǎo)使用、維保單位從“重維保過程”向“重維保效果”轉(zhuǎn)變。建立維保信息公示平臺(tái)，加大信息公開力度，維保企業(yè)要向社會(huì)公開現(xiàn)場(chǎng)維保的項(xiàng)目、內(nèi)容、周期等信息，按照統(tǒng)一的指標(biāo)體系承諾所達(dá)到的維保質(zhì)量目標(biāo)和效果，同時(shí)要公開維保工作實(shí)際達(dá)到的目標(biāo)和效果，規(guī)范電梯維保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾。加大維保單位的自主權(quán)，由其根據(jù)電梯實(shí)際情況自主決定現(xiàn)場(chǎng)維保的項(xiàng)目、內(nèi)容、周期等。強(qiáng)化事后監(jiān)督，利用群眾投訴舉報(bào)、96333應(yīng)急處置平臺(tái)故障信息、監(jiān)督檢查信息、檢驗(yàn)檢測(cè)信息、物聯(lián)網(wǎng)接入的故障數(shù)據(jù)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，監(jiān)督維保單位履行維保質(zhì)量目標(biāo)承諾；對(duì)達(dá)不到承諾目標(biāo)的予以曝光，并納入失信聯(lián)合懲戒體系，促進(jìn)市場(chǎng)信用體系的建立，為電梯維保的市場(chǎng)選擇提供依據(jù)，倒逼維保質(zhì)量的不斷提升。

2.推廣“物聯(lián)網(wǎng)+維保”，夯實(shí)按需維保的技術(shù)條件。鼓勵(lì)推廣電梯裝設(shè)具備條件的基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，由維保單位通過實(shí)時(shí)線上檢查和監(jiān)測(cè)維護(hù)，采取針對(duì)性的線下現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)保養(yǎng)，將維護(hù)保養(yǎng)從按時(shí)保養(yǎng)轉(zhuǎn)為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)維護(hù)保養(yǎng)，通過先進(jìn)信息化技術(shù)措施，采取科學(xué)有效的維護(hù)保養(yǎng)，最大程度地保障電梯安全運(yùn)行。

3.大力推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)，為按需維保提供事后保障。采取鼓勵(lì)措施，激勵(lì)電梯相關(guān)方積極投保，發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的事故賠償和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用。通過政策激勵(lì)、試點(diǎn)示范、宣傳引導(dǎo)等措施，提高電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。推廣電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保模式，鼓勵(lì)大型企業(yè)整體投保、行業(yè)協(xié)會(huì)組織統(tǒng)保等，提高保險(xiǎn)集中度，降低投保成本。積極開展“保險(xiǎn)+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等創(chuàng)新模式的研究和試點(diǎn)推廣，充分運(yùn)用責(zé)任保險(xiǎn)的市場(chǎng)約束激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建電梯安全社會(huì)治理體系。

   （二）科學(xué)調(diào)整電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)方式。

1.規(guī)范使用單位自行檢測(cè)行為。強(qiáng)化電梯使用單位自行檢測(cè)責(zé)任，更好發(fā)揮自行檢測(cè)對(duì)電梯安全狀況的診斷作用。使用單位自主委托符合條件的維保單位開展所維保電梯的自行檢測(cè)，或委托經(jīng)核準(zhǔn)的具有電梯定期檢驗(yàn)資格的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）承擔(dān)檢測(cè)工作，從事電梯檢測(cè)的人員應(yīng)具有電梯檢驗(yàn)人員資格。對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取整改措施，保障安全使用；對(duì)存在嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)停止運(yùn)行，消除隱患。對(duì)提供公眾使用的住宅電梯，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢測(cè)結(jié)果和整改情況向業(yè)主和住戶進(jìn)行公示。

2.增加電梯檢測(cè)的市場(chǎng)供給。加強(qiáng)電梯檢驗(yàn)人員的考核和監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入，提高檢驗(yàn)?zāi)芰λ?。制定電梯維保單位從事所維保電梯自行檢測(cè)工作的條件，納入對(duì)維保單位的資格許可中，允許具備條件的維保單位從事所維保電梯的檢測(cè)工作。修訂檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則，開展電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)等社會(huì)力量成立電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，提供電梯檢測(cè)服務(wù)。電梯檢測(cè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.強(qiáng)化電梯檢驗(yàn)的監(jiān)督性和公益性。堅(jiān)持電梯檢驗(yàn)工作的公益屬性，強(qiáng)化電梯檢驗(yàn)對(duì)電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)工作的監(jiān)督作用。主要由特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)單位性質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）承擔(dān)電梯檢驗(yàn)工作。研究制定電梯檢驗(yàn)工作定額，有效保證檢驗(yàn)工作及時(shí)到位。屬地沒有公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，或者按照檢驗(yàn)工作定額屬地公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力不足的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)公布采信名單，采信其他電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果，或者采用購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施電梯檢驗(yàn)。電梯檢驗(yàn)嚴(yán)格執(zhí)行地方物價(jià)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可以申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以保障。電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得在同一直轄市或設(shè)區(qū)的市同時(shí)承擔(dān)電梯檢驗(yàn)任務(wù)和電梯檢測(cè)服務(wù)，保證電梯檢驗(yàn)的公正性。

4.科學(xué)調(diào)整電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)內(nèi)容和定期檢驗(yàn)周期。加強(qiáng)電梯檢測(cè)工作，充實(shí)完善具體測(cè)試項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)電梯各項(xiàng)性能的測(cè)試試驗(yàn)，更好發(fā)揮檢測(cè)工作的技術(shù)診斷作用。強(qiáng)化安裝監(jiān)督檢驗(yàn)，保障新梯安裝質(zhì)量。調(diào)整定期檢驗(yàn)內(nèi)容，壓縮非關(guān)鍵項(xiàng)目，保留直接涉及電梯安全性能的關(guān)鍵項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)電梯關(guān)鍵安全性能和檢測(cè)工作質(zhì)量的查驗(yàn)，更好發(fā)揮檢驗(yàn)工作的技術(shù)監(jiān)督作用。根據(jù)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)水平和安全管理狀況，科學(xué)調(diào)整定期檢驗(yàn)周期。在使用單位每年進(jìn)行自行檢測(cè)基礎(chǔ)上，新安裝投入使用6年以內(nèi)的電梯，每3年檢驗(yàn)一次；使用6年以上15年以內(nèi)的電梯，每2年檢驗(yàn)一次；使用15年以上的電梯，以及學(xué)校、幼兒園、車站（含軌道交通）、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所的電梯，每年檢驗(yàn)一次。對(duì)群眾投訴較多、故障頻發(fā)的電梯，由市場(chǎng)監(jiān)管部門組織電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查，強(qiáng)化對(duì)使用、維保單位的監(jiān)督，保障群眾乘梯安全。

5.強(qiáng)化對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的監(jiān)督檢查。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門制定持證電梯檢驗(yàn)人員每年檢驗(yàn)電梯數(shù)量的工作定額，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)工作的統(tǒng)籌調(diào)配，保障電梯“應(yīng)檢盡檢”，保障檢驗(yàn)及時(shí)性和完成率。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查，按照相關(guān)工作計(jì)劃，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”方式，對(duì)電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)工作開展監(jiān)督抽查，規(guī)范檢驗(yàn)、檢測(cè)行為，提高檢驗(yàn)、檢測(cè)工作質(zhì)量。強(qiáng)化退出機(jī)制，對(duì)違反法律法規(guī)、不按照安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。

6.強(qiáng)化信息公示和社會(huì)監(jiān)督。完善全國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)單位和檢驗(yàn)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，公示電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名錄，實(shí)現(xiàn)持證檢驗(yàn)人員可查詢。電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要建立完善電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)監(jiān)管部門，特別是電梯使用登記機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)上傳。市場(chǎng)監(jiān)管部門要定期向社會(huì)公開屬地電梯安全狀況，以及電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)的違法違規(guī)處理情況；暢通渠道，及時(shí)受理和處置群眾投訴舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

三、試點(diǎn)方式

在總局已經(jīng)確定試點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)上，各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)本意見，制定試點(diǎn)的工作方案，在全省范圍內(nèi)選擇部分市（區(qū)）開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步全面推開。

（一）關(guān)于推進(jìn)按需維保新模式的試點(diǎn)。

1.明確按需維保試點(diǎn)的要求。開展試點(diǎn)的電梯維保單位，應(yīng)當(dāng)按照“自我聲明+信用管理”的要求，將企業(yè)維保工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾在網(wǎng)上公開，有條件的地區(qū)，要在統(tǒng)一的電梯信息公示平臺(tái)上公開，所維保的電梯應(yīng)當(dāng)購(gòu)買電梯責(zé)任保險(xiǎn)。對(duì)于符合以上條件的維保單位和電梯，試點(diǎn)期間由試點(diǎn)單位自行確定現(xiàn)場(chǎng)維保項(xiàng)目、內(nèi)容和周期等。對(duì)具備基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、相關(guān)故障信息能夠通過信息化手段報(bào)送到監(jiān)管部門的電梯，試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)電梯的運(yùn)行狀況，實(shí)施在線實(shí)時(shí)檢查維護(hù)，但現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)保養(yǎng)最長(zhǎng)不超過3個(gè)月；對(duì)尚不具備物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的電梯，試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)每15天通過現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等信息化手段，進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查維護(hù)，其中實(shí)施“全包維?！钡?，現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)保養(yǎng)最長(zhǎng)不超過2個(gè)月，其他電梯現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)保養(yǎng)最長(zhǎng)不超過1個(gè)月。對(duì)出現(xiàn)故障或發(fā)現(xiàn)問題的電梯，以及使用單位提出要求的，試點(diǎn)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)保養(yǎng)。

2.推進(jìn)維保信息公開，強(qiáng)化事后監(jiān)督。試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有電梯應(yīng)急處置平臺(tái)、特種設(shè)備監(jiān)管和檢驗(yàn)平臺(tái)等數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的電梯信息公示平臺(tái)。試點(diǎn)按需維保的單位要對(duì)電梯的運(yùn)行、維保、故障等信息進(jìn)行記錄、分析和存檔，定期統(tǒng)計(jì)分析維保質(zhì)量目標(biāo)實(shí)際達(dá)到的情況報(bào)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門，有條件的地區(qū)，要上傳電梯信息公示平臺(tái)。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)接收到的電梯故障、事故、應(yīng)急處置情況和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為、投訴舉報(bào)等數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)實(shí)施按需維保的單位進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)沒有達(dá)到所承諾維保質(zhì)量目標(biāo)的維保單位，不再開展按需維保的試點(diǎn)，同時(shí)按照規(guī)定對(duì)其未履行自我聲明承諾情況納入信用監(jiān)管。

（二）關(guān)于調(diào)整電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)方式的試點(diǎn)。

1.明確試點(diǎn)的相關(guān)依據(jù)。試點(diǎn)期間，試點(diǎn)地區(qū)可以依據(jù)《電梯檢測(cè)規(guī)則（試行）》（附件1）、《電梯定期檢驗(yàn)規(guī)則（試行）》（附件2）開展檢測(cè)和定期檢驗(yàn)工作；對(duì)試點(diǎn)地區(qū)申請(qǐng)從事自行檢測(cè)的維保單位，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以依據(jù)《電梯維護(hù)保養(yǎng)單位從事電梯檢測(cè)的條件》（附件3），進(jìn)行審核并公布名單。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要及時(shí)反饋以上規(guī)范試用情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快制定和完善相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范。

2.強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)督，平穩(wěn)有序推進(jìn)。開展電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維保單位的檢驗(yàn)人員考核，依據(jù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則，開展新申請(qǐng)電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合本地情況，明確試點(diǎn)地區(qū)電梯檢驗(yàn)工作定額，明確承擔(dān)電梯檢驗(yàn)的公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或采信的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單等，做好試點(diǎn)地區(qū)檢驗(yàn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量提升。

四、工作要求

（一）結(jié)合本地實(shí)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)本地電梯數(shù)量分布、質(zhì)量安全狀況等，結(jié)合安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測(cè)能力，以及當(dāng)?shù)鼐S保工作情況，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的試點(diǎn)工作方案。要因地制宜開展試點(diǎn)，探索合理模式，做好試點(diǎn)期間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止電梯失檢漏檢，防止維保走過場(chǎng)，做好平穩(wěn)過渡，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，正確宣傳推進(jìn)電梯按需維保和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測(cè)方式的目標(biāo)和方向，宣傳電梯使用單位自行檢測(cè)的責(zé)任義務(wù)，以及電梯檢驗(yàn)的公益性和監(jiān)督性，動(dòng)員相關(guān)單位和社會(huì)公眾支持改革、參與改革，形成社會(huì)各方共同推進(jìn)改革的良好氛圍。

（三）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定期上報(bào)情況。試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在問題，提出建議意見，不斷完善工作措施，為全面實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)將試點(diǎn)情況，每季度向總局特種設(shè)備局報(bào)告?？偩痔胤N設(shè)備局將做好試點(diǎn)的調(diào)研和指導(dǎo)工作。

附件：1.《電梯檢測(cè)規(guī)則（試行）》

          2.《電梯定期檢驗(yàn)規(guī)則（試行）》

          3.《電梯維護(hù)保養(yǎng)單位從事電梯檢測(cè)的條件》

                           市場(chǎng)監(jiān)管總局

                          2019年  月  日